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如何界定建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)和一般變動(dòng)?

發(fā)布時(shí)間:2022-09-29人氣:

一、如何界定建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)界

(一)界定依據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后、通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前的建設(shè)過(guò)程中,項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生變動(dòng),導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的,界定為重大變動(dòng)。

污染影響類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)照《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2020〕688號(hào))界定是否屬于重大變動(dòng)。生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)照《生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》界定是否屬于重大變動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的,按行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單執(zhí)行。

(二)管理要求

涉及重大變動(dòng)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、表項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)在變動(dòng)內(nèi)容開(kāi)工建設(shè)前,向現(xiàn)有審批權(quán)限的環(huán)評(píng)文件審批部門重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。對(duì)于原環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、表項(xiàng)目,擬重新報(bào)批時(shí)對(duì)照新《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)名錄》)屬于環(huán)境影響登記表的,在建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前,填報(bào)并提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表,該項(xiàng)目原環(huán)評(píng)文件及批復(fù)中污染防治設(shè)施和措施要求不得擅自降低。

納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》重點(diǎn)、簡(jiǎn)化管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱排污單位)建設(shè)的項(xiàng)目涉及重大變動(dòng),分以下三種情形辦理排污許可證:變動(dòng)前已取得排污許可證(涉及本項(xiàng)目)的,重新申請(qǐng)排污許可證(新增變動(dòng)內(nèi)容);變動(dòng)前已取得排污許可證(不涉及本項(xiàng)目)的,重新申請(qǐng)排污許可證(新增項(xiàng)目整體內(nèi)容);變動(dòng)前未取得排污許可證的,首次申請(qǐng)排污許可證。

二、如何界定建設(shè)項(xiàng)目一般變動(dòng)


(一)界定依據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后、通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前的建設(shè)過(guò)程中,項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生變動(dòng),未列入重大變動(dòng)清單的,界定為一般變動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目涉及一般變動(dòng)的,納入排污許可和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。

(二)管理要求

涉及一般變動(dòng)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、表項(xiàng)目,建設(shè)單位編制《建設(shè)項(xiàng)目一般變動(dòng)環(huán)境影響分析》(附件2,以下簡(jiǎn)稱《一般變動(dòng)分析》),逐條分析變動(dòng)內(nèi)容環(huán)境影響,明確環(huán)境影響結(jié)論。建設(shè)單位對(duì)分析結(jié)論負(fù)責(zé)?!兑话阕儎?dòng)分析》通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。

排污單位建設(shè)的項(xiàng)目涉及一般變動(dòng),分以下四種情形辦理排污許可證:變動(dòng)前已取得排污許可證(涉及本項(xiàng)目),且對(duì)照《排污許可管理?xiàng)l例》屬于重新申請(qǐng)情形的,重新申請(qǐng)排污許可證(新增變動(dòng)內(nèi)容);變動(dòng)前已取得排污許可證(涉及本項(xiàng)目),且不屬于重新申請(qǐng)情形的,申請(qǐng)變更排污許可證(新增變動(dòng)內(nèi)容);變動(dòng)前已取得排污許可證(不涉及本項(xiàng)目)的,重新申請(qǐng)排污許可證(新增項(xiàng)目整體內(nèi)容);變動(dòng)前未取得排污許可證的,首次申請(qǐng)排污許可證。

排污單位在申請(qǐng)取得或變更排污許可證時(shí),按照一般變動(dòng)后實(shí)際建設(shè)的主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施、污染物排放口等內(nèi)容如實(shí)提交排污許可證申請(qǐng)表,將《一般變動(dòng)分析》和公開(kāi)情況作為附件。

涉及一般變動(dòng)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、表項(xiàng)目,建設(shè)單位開(kāi)展項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí),將《一般變動(dòng)分析》作為驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的附件,在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成時(shí),與驗(yàn)收?qǐng)?bào)告一并公開(kāi)。

三、如何界定驗(yàn)收后變動(dòng)


(一)界定依據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后,原項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生變動(dòng),且不屬于新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目范疇的,界定為驗(yàn)收后變動(dòng)。涉及驗(yàn)收后變動(dòng)的,建設(shè)單位應(yīng)在變動(dòng)前對(duì)照《環(huán)評(píng)名錄》的環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別要求,判斷是否納入環(huán)評(píng)管理。

(二)管理要求

涉及驗(yàn)收后變動(dòng),且變動(dòng)內(nèi)容對(duì)照《環(huán)評(píng)名錄》納入環(huán)評(píng)管理的,參照改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行管理。建設(shè)單位應(yīng)在驗(yàn)收后變動(dòng)發(fā)生前,依法履行建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)和環(huán)評(píng)手續(xù)。排污單位建設(shè)的項(xiàng)目發(fā)生此類驗(yàn)收后變動(dòng),按改、擴(kuò)建項(xiàng)目重新申請(qǐng)排污許可證。

涉及驗(yàn)收后變動(dòng),且變動(dòng)內(nèi)容對(duì)照《環(huán)評(píng)名錄》不納入環(huán)評(píng)管理的,按照《環(huán)評(píng)名錄》要求不需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。排污單位建設(shè)的項(xiàng)目發(fā)生此類驗(yàn)收后變動(dòng),且不屬于《排污許可管理?xiàng)l例》重新申請(qǐng)排污許可證情形的,納入排污許可證的變更管理。排污單位應(yīng)提交《建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后變動(dòng)環(huán)境影響分析》(附件3)作為申請(qǐng)材料的附件,并對(duì)分析結(jié)論負(fù)責(zé)。

建設(shè)項(xiàng)目一般變動(dòng)環(huán)境影響分析編制要求

建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)中發(fā)生一般變動(dòng)的,建設(shè)單位參照本要求編制《建設(shè)項(xiàng)目一般變動(dòng)環(huán)境影響分析》。若建設(shè)單位沒(méi)有能力編制的,可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。


一、變動(dòng)情況。簡(jiǎn)述環(huán)保手續(xù)的辦理情況、環(huán)評(píng)批復(fù)要求及落實(shí)情況;從項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)方面,列表闡述實(shí)際建設(shè)內(nèi)容、原環(huán)評(píng)內(nèi)容和要求、主要變動(dòng)內(nèi)容、變動(dòng)原因、不利環(huán)境影響變化情況,對(duì)照重大變動(dòng)清單逐條判定是否屬于一般變動(dòng)。


二、評(píng)價(jià)要素。明確原建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等是否發(fā)生變化。若發(fā)生變化,予以更新并說(shuō)明原因。


三、環(huán)境影響分析說(shuō)明。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)前后產(chǎn)排污環(huán)節(jié)變化情況,分析污染物濃度、總量達(dá)標(biāo)排放的可行性并提出達(dá)標(biāo)方案;項(xiàng)目變動(dòng)后各環(huán)境要素的影響分析結(jié)論是否發(fā)生變化;分析建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)前后危險(xiǎn)物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源變化情況,分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性。


四、結(jié)論。明確項(xiàng)目發(fā)生一般變動(dòng)后,原建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論是否發(fā)生變化。


建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后變動(dòng)環(huán)境影響分析編制要求

建設(shè)項(xiàng)目完成竣工環(huán)保驗(yàn)收后發(fā)生變動(dòng)的,且經(jīng)確定不在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》范圍的,排污單位(建設(shè)單位)參照本要求編制《建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后變動(dòng)環(huán)境影響分析》。若排污單位(建設(shè)單位)沒(méi)有能力編制的,可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。


一、變動(dòng)情況。變動(dòng)前原已驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、驗(yàn)收具體情況;從項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)方面闡述變動(dòng)內(nèi)容,重點(diǎn)關(guān)注排放口位置、排放口數(shù)量、排放方式、排放去向變化情況,分析變動(dòng)原因并綜合判定變動(dòng)內(nèi)容是否納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》環(huán)評(píng)管理范圍。涉及多次驗(yàn)收后變動(dòng)的,依次注明變動(dòng)情況,明確累積變動(dòng)的內(nèi)容。


二、環(huán)境影響分析說(shuō)明。針對(duì)驗(yàn)收后變動(dòng)導(dǎo)致的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)變化情況,分析污染物濃度、總量達(dá)標(biāo)排放的可行性并提出達(dá)標(biāo)方案,明確排放種類、排放總量、排放濃度是否增加;分析驗(yàn)收后變動(dòng)導(dǎo)致的危險(xiǎn)物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源變化情況,分析原環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性。涉及多次驗(yàn)收后變動(dòng)的,分析累積變動(dòng)內(nèi)容的環(huán)境影響。


三、結(jié)論。根據(jù)驗(yàn)收后變動(dòng)內(nèi)容和環(huán)境影響,綜合判定是否屬于《排污許可管理?xiàng)l例》第十五條重新申請(qǐng)取得排污許可證的情形之一。如果不屬于重新申請(qǐng)取得排污許可證的情形,可以納入排污許可證變更管理。涉及多次驗(yàn)收后變動(dòng)的,按照累積變動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行判定。


建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后變動(dòng)環(huán)境影響分析編制要求

建設(shè)項(xiàng)目完成竣工環(huán)保驗(yàn)收后發(fā)生變動(dòng)的,且經(jīng)確定不在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》范圍的,排污單位(建設(shè)單位)參照本要求編制《建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后變動(dòng)環(huán)境影響分析》。若排污單位(建設(shè)單位)沒(méi)有能力編制的,可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。


一、變動(dòng)情況。變動(dòng)前原已驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、驗(yàn)收具體情況;從項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)方面闡述變動(dòng)內(nèi)容,重點(diǎn)關(guān)注排放口位置、排放口數(shù)量、排放方式、排放去向變化情況,分析變動(dòng)原因并綜合判定變動(dòng)內(nèi)容是否納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》環(huán)評(píng)管理范圍。涉及多次驗(yàn)收后變動(dòng)的,依次注明變動(dòng)情況,明確累積變動(dòng)的內(nèi)容。


二、環(huán)境影響分析說(shuō)明。針對(duì)驗(yàn)收后變動(dòng)導(dǎo)致的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)變化情況,分析污染物濃度、總量達(dá)標(biāo)排放的可行性并提出達(dá)標(biāo)方案,明確排放種類、排放總量、排放濃度是否增加;分析驗(yàn)收后變動(dòng)導(dǎo)致的危險(xiǎn)物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源變化情況,分析原環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性。涉及多次驗(yàn)收后變動(dòng)的,分析累積變動(dòng)內(nèi)容的環(huán)境影響。


三、結(jié)論。根據(jù)驗(yàn)收后變動(dòng)內(nèi)容和環(huán)境影響,綜合判定是否屬于《排污許可管理?xiàng)l例》第十五條重新申請(qǐng)取得排污許可證的情形之一。如果不屬于重新申請(qǐng)取得排污許可證的情形,可以納入排污許可證變更管理。涉及多次驗(yàn)收后變動(dòng)的,按照累積變動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行判定。


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