土壤是生物賴以生存的棲息地，是極其重要的自然資源，關(guān)乎人民群眾的身體健康與生命安全，但在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，人類活動對土壤環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。保障土壤環(huán)境質(zhì)量、加強土壤污染防治是經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。

在此背景下，北京市出臺了《條例》?！稐l例》共六章五十七條，分為總則，規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、詳查和監(jiān)測，預(yù)防和保護，風(fēng)險管控和修復(fù)，法律責(zé)任，附則，對當(dāng)前北京市土壤污染防治管理體制進行了完善。

其實早在2017年，北京市人民政府曾印發(fā)《方案》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人居環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和飲用水水質(zhì)安全為重點，建構(gòu)起北京市土壤污染防治體系，以促進土壤資源永續(xù)利用。

“《條例》不僅是對《方案》的法律化，而且進一步明確、細(xì)化了土壤環(huán)境的預(yù)防和保護、風(fēng)險管控和修復(fù)等措施，完善、落實了土壤污染的法律責(zé)任?！备吖鹆种赋觥?/p>

《土壤污染防治法》為《條例》關(guān)聯(lián)最緊密的上位法，《條例》是對《土壤污染防治法》的細(xì)化與補充。

高桂林指出，《條例》一方面補充了土壤污染的防治原則。《條例》第3條在《土壤污染防治法》所規(guī)定原有的預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則基礎(chǔ)上，新增了“安全利用”原則，并強調(diào)強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。

“另一方面，《條例》細(xì)化了職能部門的工作范圍?！锻寥牢廴痉乐畏ā芬?guī)定了地方人民政府各相關(guān)部門對土壤污染防治具有監(jiān)督管理的職能，但對具體工作范圍未作出明確規(guī)定。《條例》則對規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、應(yīng)急管理、經(jīng)濟和信息化等部門的職權(quán)范圍作出了明確及具體的規(guī)定?！?/p>

此外，高桂林指出，如果發(fā)生亟待解決的爭議問題，但無法在《條例》中找到可適用的法律依據(jù)，則應(yīng)當(dāng)適用相關(guān)上位法。

同時，《條例》還具有更為智能的防治機制和更高的污染防治標(biāo)準(zhǔn)。智能體現(xiàn)在《條例》提出市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一發(fā)布土壤環(huán)境信息。并要求各職能部門按照北京大數(shù)據(jù)管理有關(guān)規(guī)定，共享土壤污染防治相關(guān)信息。

而高標(biāo)準(zhǔn)則體現(xiàn)在《條例》明確規(guī)定了兩種禁止開工建設(shè)的事由，一是未完成土壤污染狀況調(diào)查，二是土壤中污染物含量超過建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)篩選值且尚未完成土壤污染風(fēng)險評估。

作為一部地方性法規(guī)，《條例》具有鮮明的北京特色。在高桂林看來，《條例》是依據(jù)北京市具體情況與實際需要對《土壤污染防治法》的“北京化”。

“在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，以‘多立小切口、有特色、可操作的法規(guī)’為立法工作總要求，旨在制定‘立得住、行得通、真管用’的土壤污染防治的北京方法?！稐l例》從立項論證到法規(guī)成文經(jīng)過了充分的本土調(diào)研，并積極聽取、采納在京專家、市民建議。因此，成文的《條例》具有顯著的北京特色?！?/p>

高桂林舉了個例子，2022年8月，北京市人大常委會副主任張清帶隊到平谷區(qū)“國桃”基地示范園等地開展了《北京市土壤污染防治條例(草案)》立法實地調(diào)研，提出源頭管控、廢棄物資源化利用還田等農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的平谷經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，“這為《條例》的制定提供了參考依據(jù)?！?/p>

相較于《土壤污染防治法》共99條規(guī)定，《條例》共57條規(guī)定則是完全針對北京土壤污染防治的實際情況而制定。例如，北京無管轄的海域面積，故《條例》未保留《土壤污染防治法》中關(guān)于在管轄海域從事土壤污染防治及相關(guān)活動的規(guī)定。

再比如，北京市行政轄區(qū)面積為16410平方公里，其中農(nóng)用地約占72.4%，土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)乎農(nóng)作物、特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與產(chǎn)量，保護農(nóng)業(yè)用地也成為《條例》的重點。“風(fēng)險管控和修復(fù)”一章中，《條例》對于農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)測和保護給與了更大的篇幅。

“《條例》的出臺標(biāo)志著改善北京土壤環(huán)境質(zhì)量有了法治方法和行動指南?！备吖鹆直硎?。

(來源：中國環(huán)境APP )